近年来，在达州市委、市政府的正确领导下，市民营经济快速发展，截止今年9月末，全市民营经济增加值总量达826.92亿元，增速达8.1%，占GDP比重达58.41%，对GDP增长贡献率达58.5%，拉动GDP增长4.7个百分点。民营经济市场主体达21.85万户，其中，75%以上是个体工商户，行业民营经济市场主体形成聚合，以板块为主体的推进就显得尤为重要，行业商协会发展走上快车道。
目前，达州市工商联所属9家市本级直属行业商会，覆盖装饰装修、电子商务、美容化妆、副食日用等传统行业。为贯彻落实《促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，进一步促进新形势、新常态、新阶段下的商会健康发展，市工商联围绕“不忘初心 牢记使命”主题教育要求和“三转”后的职能转变需求，主动沉下去调研，聚焦商会发展难点，倾听商会负责人心声，了解行业商会发展所面临的问题和困难。一是我国商协会管理欠缺专门的法律规章。长期以来，我国行业协会与商会的法律一直缺位，由于立法滞后，商协会的登记和管理主要依据国务院《社会团体登记管理条例》来规范，这一条例因法律位阶较低、权威性不够，影响了行业协会与商会的法律地位，使得行业协会与商会组织在经济活动和社会治理中难以与政府有效沟通以及对政府决策的必要参与。在行业协会与行政机关脱钩之前，有些商协会甚至履行着“二政府”的职能，脱钩后，某些商协会担心丧失与原行政部门的“父子”关系和背后的利益分割，不愿成为工商联所属协会，部分行政管理部门又唯恐与商协会关系缠厘不清，避之唯恐不及，造成行业商协会一度陷入“无人敢管、无人愿管、无人能管”的境地。二是商会职能作用发挥不够明显。行业商会作为联系企业、市场和政府的社会团体，既是企业抱团发展的领路人，细分市场的探索者，也是企业开展市场化竞争的合伙人，是企业权益和社会经济秩序的维护者。但目前部分行业商协会还处于一种松散的组织状态，会员发展不充足、缺乏长远规划、班子建设不力、发展前景不明、制度建设严重缺位等问题制约着行业商协会的发展。同时，有些职能部门对“放管服”改革的意义认识不清，没有明白国家调整治理体系，提升治理能力的应有之义，还陷入“一放就乱、一管就死”的惯性思维里，没有充分调动商协会的积极性，让商协会发挥起自建自管、风险自担的作用，行业商会在行规行约制定、同业议价和合作、行业维权和打假等方面的作用发挥不明显。三是企业入会积极性不够。行业商协会的龙头作用没有建立，企业对商协会的认同感不高，存在部分企业对行业商会的重要意义和作用认识不到位，对成不成立、加不加入行业商会持无所谓态度。
对此，我们建议：一是党委政府加强对商会立法的调研，推动人大常委会重视商会立法工作，制定出台适合本地发展现状的商会管理条例及配套措施，明确商会的权利、义务、职能、作用等，使之走上规范化、法治化轨道。政府要提高认识，转变职能深入推进“放管服”改革，政府的事情政府干、社团的事情社团干，给行业商协会更多赋能。二是工商联要充分发挥指导作用，切实推动和加强行业商会自身建设，指导商会不断提升自律自治和服务企业的能力，不断探索和创新行业商会建设的方式方法，推动行业商会健康发展，同时加强对非公经济人士的党性教育，不断提高非公人士政治思想素质和参政议政水平。三是商会要充分发挥主动作用，积极加强自身建设，做到服务会员企业有成效，联系企业家有方法，参与区域经济发展有力度，对接政府部门有作为，引导企业参与社会责任有成果，主动发挥凝聚力量、互帮互助、互利共赢、共谋发展、奉献社会的作用，不断提高商会的影响力和凝聚力。四是企业家要充分发挥主体作用，加强自身对理想信念、形势政策等方面的学习，提高思想认识，坚定发展信念，紧紧团结在党和政府的周围，在自我发展的同时，主动承担社会责任，树立正面的企业形象。行业龙头企业和领军企业家要做商协会事业的参与者、传播者、引领者，以大带小、以强带弱，帮助更多市场主体自觉纳入行业商协会建设，以行业发展推动企业进步。
