全省工商联参政议政工作会议上的讲话
陈 放
（二〇一八年四月四日）
同志们：
今天召开的全省工商联参政议政工作会议，正值“两会”闭幕、全国上下掀起学习十九大热潮、工商联年度工作开启之时，会议内容丰富、形式多样，不仅找到了改进工作的方法，还找准了提升参政议政水平和能力的途径，是一个学习会、一个贯彻会、更是一个落实会，达到了共商参政议政要事、共议参政议政举措、共享参政议政成果的目的。
过去一年，全省各级工商联组织在认真学习贯彻十九大精神热潮中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心，服务大局，在有力促进“两个健康”、着力发挥工商联参政议政重要职能作用上下功夫，调查研究工作不断深入并取得新成效。我们始终把开展年度课题调研，作为反映企业情况、提出对策建议、改善营商环境的重要抓手，不断拓展调研广度、加大调研深度、提高调研质量。围绕供给侧结构性改革、全面创新改革试验区和自由贸易试验区建设、激发和弘扬优秀企业家精神、“万企帮万村”精准扶贫行动、企业家合法权益维护、民营企业走出去、制造业民营企业发展状况、民营企业产权保护状况、民营企业提质增效等课题开展调研，全年完成课题调研报告12个，一些可操作、真管用的对策建议得到采纳，成果也及时运用到省政协专题协商、统一战线建言献策、党外人士专题协商等参政议政工作中。征集各市州工商联、直属商会和会员企业的提案材料，整理报送省政协十一届五次会议团体提案13件，立案12件，其中《关于深化供给侧结构性改革推动民营经济转型发展的建议》被省政协确定为重点督办提案；在省政协联组会上作了题为《加大产业扶贫力度助推决胜脱贫攻坚》的发言，在省政协常委会、协商会先后作了《贯彻省委十届九次全会精神构建“亲”“清”新型政商关系》、《关于创新引领制造业民营企业转型升级的建议》、《关于推动四川自贸区产业发展的建议》等大会发言；报送全国工商联、省政协社情民意信息90多件，推荐136家民营企业参与全国上规模民营企业调研，报送全联民营企业发展案例5件；我会被全国工商联采用的《关于支持民营企业和商会组织参与“一带一路”建设的提案》评为全国政协优秀提案；通过各市州工商联的努力，整理报送省委统战部党外人士意见建议75件，采用17件，其中，中央统战部《零讯》采用7条，获省委领导批示1件；继续开展了2017年全省工商联系统优秀调研成果评选工作，各市州工商联获奖成果的水平进一步提高；向全国工商联推荐2017年优秀调研成果评选获得二奖1件、三等奖1件。按照全联部署要求，着力推动民营企业调查点工作，实现全省21个市（州）全覆盖，目前样本企业超过800家，参与了多项在线调研。如期完成2016年西南地区民营经济发展报告、2016年四川省民营经济发展报告、2017年上半年民营经济发展报告等分析材料。这些成绩的取得，是全省各级工商联组织辛勤劳动、共同努力的结果，借此机会，我代表省工商联向工作在一线的同志们表示最衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全省工商联参政议政工作还存在不少短板。精品力作不多、资源利用不够，甚至有些方面还需做“零”的突破，希望各级要引起重视并加以纠正。这次会议，我们还专门邀请了全联研究室的同志和相关专家，来川开展民营企业调查点系统操作相关工作的国内首次培训，也有部分市州和商会进行了工作交流发言。这些方式都很好， 大家互动交流，彼此借鉴，扬长避短，共同推进工作落实。下面，我就做好参政议政工作讲两点意见。
一、坚持贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，紧紧把握工商联参政议政工作正确方向
刚刚胜利闭幕的全国“两会”，审议通过了《宪法修正案》、《政府工作报告》和《国务院机构改革方案》等决议，选举产生了新一届国家机构和全国政协领导人员，对更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义；对深入贯彻落实党的十九大精神作出具体部署，进一步细化明确了路线图和任务书，有利于坚持和加强党对一切工作的领导，更好推动政府职能转变，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。特别是在十三届全国人大一次会议上，习近平同志全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，这是13亿多全国各族人民的共同心愿，是党心、军心、民心的生动体现，充分表明习近平同志是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。“两会”的特点，集中体现在坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想，作为统揽“两会”各项工作的总纲；把学习贯彻十九大精神，作为首要政治任务，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护中共中央的权威和集中统一领导，确保“两会”正确的政治方向，同时，会议议政深入、成果丰硕，就民营经济而言，政府工作报告中有8处都谈到了和企业家的关系，有20多处更是直接的具体举措，工作报告就建议进行了70多处的修改，从中央层面坚持两个毫不动摇，支持民营企业发展，实现三个平等，加强产权保护，在创新方面给予有力的支持，尤其是在制度层面都做了明确的要求。
十九大首次将“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”写入党代会报告，对新时代工商联工作和促进两个健康工作提出更高要求，十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代工商联事业发展的根本遵循和行动指南。参政议政是党和国家赋予工商联的重要职能，也是工商联政治优势的体现，我们必须坚持正确的政治方向，牢牢把握政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会核心要求，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。为此，工商联干部要进一步提高政治站位，把学习贯彻习近平总书记在“两会”期间的讲话精神、来川视察重要讲话精神与贯彻落实十九大精神结合起来，并作为当前和今后一个时期的首要政治任务，努力将学习成果转化为提升业务能力和工作本领。
我们必须立足新时代，确立新定位，作出新谋划，开启新征程，实现新作为，为促进两个健康奠定更加坚实的政治基础和思想基础。要深刻领会新时代的重大判断。必须深刻领会新时代的丰富内涵，确定新时代的定位，分析新时代非公有制经济和工商联工作的发展趋势，研究新时代实现新作为、大作为的思路、规划和举措。要认识新矛盾，研究新矛盾，在解决新矛盾中发挥积极作用。要以服务供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，引导民营企业转型升级、提质增效，培育新增长点、形成新动能，推动产业迈向中高端，提供更高质量更高效益的产品和服务，实现供需动态平衡，满足人民日益增长的美好生活需要。要准确把握发展实体经济着力点。必须把工作着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强经济质量优势。推动民营企业积极投身供给侧结构性改革，加快发展先进制造业和现代服务业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推动传统产业优化升级，用更先进的技术、更科学的管理方法、更优的制度体系、更好的商业模式，不断提升企业核心竞争力。要准确把握创新驱动战略支撑。要牢固树立创新发展理念，加强对中小企业创新发展的支持，把发展基点放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应，努力进行技术、管理、模式和产品等创新，依靠创新降本增效、转型升级。努力开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等方面的创新。要倡导创新文化，以市场为导向、注重产学研深度融合，强化知识产权创造、保护和运用。要准确把握国家实施的重大发展战略。要坚定实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动城乡融合发展，加快推进农业农村现代化；要积极投身区域协调发展战略，支持革命老区、民族地区、贫困地区的发展，深入参与推动西部大开发战略的实施；要更加重视绿色发展，推动生态文明建设和美丽中国建设；要积极推动实施军民融合发展战略，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。要准确把握完善社会主义市场经济体制的要求。推动完善产权制度和要素市场化配置，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。推动深化投融资体制、税收制度和金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展。进一步推进放管服改革，积极推动构建亲清新型政商关系，优化改善市场环境、政策环境、法治环境和社会环境。要准确把握推动形成全面开放新格局。以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，充分利用国内外两个市场两种资源，在全球范围获取市场、技术、人才、资源和信息，防范化解风险，为推动形成全面开放新格局贡献力量。
二、深刻领会习近平总书记来川视察重要讲话精神，着力提升工商联参政议政工作水平
2017年四川民营经济活力持续增强，经济增加值首次突破两万亿大关，实现民营经济增加值20738.91亿元，增长8.2%，高于同期GDP增速0.1个百分点；比重稳步提升，占GDP的比重达56.1%，比上年提升0.2个百分点；贡献日益突出，拉动GDP增长4.5个百分点，为四川经济保持较快增长增添了新活力。今年，省委省政府将围绕习近平总书记来川视察讲话时提出的“五个着力”要求，进一步解放思想、扩大改革开放，推动治蜀兴川再上新台阶，特别是习近平总书记深入企业考察，指出要大力发展实体经济，鼓励企业抢抓机遇，提高企业自主创新能力和国际竞争力，为我省非公有制经济未来发展指明了方向和奋斗目标。工商联事业发展正处在一个新的历史起点，在优化营商环境、增强企业政策获得感、引导民营企业推进供给侧结构性改革、促进非公有制经济健康发展等方面负有重要责任，工商联工作一定要将参政议政工作纳入全局工作来谋划。只有做好参政议政工作，才能充分体现工商联的政治优势和组织优势。
要紧扣重点工作主题。要全面落实中央和省委决策部署，围绕国家和省“十三五”发展规划，在全面深化改革、精准扶贫、创新驱动发展、供给侧结构性改革等方面做文章。要积极配合各级党政部门组织的重点课题调研，着力推进解决涉及融资难、市场准入门槛高、政府公共服务不到位等问题。要在破解推进军民融合深度发展难题方面取得新突破，在助推民营企业创新创业和转型升级上取得新成就，要在持续深化产业扶贫、“万企帮万村”精准扶贫中建新功，要在“一带一路”建设中有所作为。要积极建言于政府正在讨论议定、初步出台试行等政策文件，从社会需要、经济发展、共享共用等层面，尽好工商联一份力。积极引导向产业价值链中高端迈进，紧跟我省“双七双五”高新技术产业和战略性新兴产业以及现代高端服务业重点方向，围绕《中国制造2025四川行动计划》，服务以制造业为重点的实体经济，积营造良好政策发展环境。
要完善调研工作制度。调查研究是工商联的重要工作方式，要大兴调查研究之风、学习之风，统筹安排不同区域、不同行业调研，继续加大力度深入基层组织和企业调研，做好第一手研究；完善与非公有制经济代表人士的密切联系机制，创新参政议政新形式、拓宽新途径。加强与非公有制经济代表人士的沟通联系，制定发挥企业家副主席、副会长、常委和执委作用的意见，加强履职情况监督考核，完善企业家副主席、副会长述职制度。引导直属商会、会员企业和工商界别政协委员积极建言献策，畅通社情民意反映渠道，着力提高省工商联团体提案和意见建议质量，基层工商联和直属商会要树立大局观念，积极配合上级组织工作要求，认真谋划工作落实，形成整体合力。完善省工商联自主调研、省市县三级联动调研、整合社会资源联合调研等机制，机关各处室要切实抓好今年的课题研究，改进工作作风，按时完成结题并形成成果转化，不断促进调查研究工作取得新成效，把中央和省委的各项决策部署落到实处。
要突出调查研究特色。深入研究探索新形势下我省工商联、商会组织工作的理论与实践问题，认真贯彻落实中央25号文件精神，以营造健康发展环境弘扬企业家精神发挥企业家作用为重点调研工作，做好基础研究。要深化“两个健康”和民营经济发展的理论研究，创新理论研究模式，利用好专家资源和组织资源，加快推进省工商联的智库建设，进一步完善方案、细化措施，力争先行一步、做好表率，有条件的地方可以进行有益的工作尝试。加强非公有制经济代表人士队伍建设，不断拓宽非公有制经济人士有序参与国家政治生活和社会事务的渠道，推进建立咨询工作制度，充分发挥有社会影响的民营企业家在建言献策方面的咨询作用。改革各类会议、培训、活动的组织形式和内容，让非公有制经济人士站前台、当主角。围绕实体经济这个基础，紧扣制造业转型升级，突出中小微企业这个绝大多数，深入开展军民融合、产业扶贫模式、商会组织建设、聚焦转型升级、上规模民营企业调研等专题调研，把第三方评估作为推动政策措施落地落细落实的有效载体，进一步推动财税政策、融资担保、公共服务平台等政策措施落实落细，增强企业获得感，扩大工商联的影响力。不断规范全国工商联民营企业调查点工作，各市州工商联要根据与省工商联签订的工作协议，明确责任，加强台帐管理，提高注册企业数据真实性和填报率，确保对财政投入资金使用的监管到位。加快以服务网、联系网、工作网一体化为特征的“网上工商联”建设，进一步丰富工商联的服务载体和手段。
要强化直属商会作用。修订后的中国工商联章程规定，省级工商联只发展团体会员，作为主要工作依托，要充分发挥商会基层组织作用，推动商会更好履行政治引导、经济服务和协同社会治理职能。要结合商会会长、秘书长综合考评，促进党和国家促进非公有制经济发展和加强工商联工作的方针政策贯彻落实，不断增强事业心、责任感。各级商会要充分发挥对会员的管理服务职能，调动其中行家里手、业界精英的积极性、主动性和创造性，发挥特长，突显优势，在向党委政府反映非公有制经济人士的愿望、诉求和意见建议中有所作为。通过组织非公有制经济代表人士参加政协、统战部或工商联举办的各类政策宣讲、参政辅导，使他们及时了解促进非公有制经济发展的政策措施和非公有制经济发展的动态情况，积极参与工商联、政府部门组织的调研，自觉把企业自身发展同社会发展全局紧密结合起来，切实做到会协商、善议政、谋良策、出实招。为此，所属商会要在各级工商联的具体指导下，在自身的不断努力下，加强能力建设，进一步促进参政议政工作的有效落实。
同志们，在新的时期、新的时代、新的征途，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实全国“两会”精神，紧紧围绕习近平总书记来川视察讲话时提出的“五个着力”要求，牢牢把握政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会的核心要义，树牢“四个意识”，求真务实,锐意进取，努力开创新时代工商联事业新局面！
