党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，从多个层面提出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的改革举措，激发了我县非公有经济发展的活力和创造力，推进了非公有制经济可持续发展。为了进一步了解我县非公有经济发展实情，我对全县非公经济发展情况进行了调查走访，现就全县非公经济发展现状、问题及建设提出如下思考。
一、全县非公经济基本情况
根据有关部门调查统计，到2016年底，全县共登记非公市场主体17000余户，其中，私营企业1835家，农民专业合作社847个，个体工商户14528家，安置就业20余万人，创税3.7亿多元。由此可见，非公经济已经成为我县经济发展的主要支撑和增收的主要渠道，是税收、投资、再就业的主体，在大交通、大产业、大扶贫、大发展中发挥了不可替代的作用。
二、制约非公有企业发展的主要问题
（一）融资难度较大。近年来，虽然国家出台了一系列支持政策，非公经济组织在融资方面有了很大改善，但一些单位和行业思想不解放，风险意识过强，在融资上还存在机制不顺、程序繁多、门槛较高等问题，致使非公企业融资出现“五难”：一是固定资产贷款难，二是流动资金贷款难，三是融资担保难，四是直接融资难，五是资产抵押评估登记难。
（二）企业自身能力不足。一是思想保守。大多数非公企业主存在“小富即安”的传统观念，创新意识较差，抗风险能力弱，转型升级慢，市场竞争力不强，依然维持在低水平发展状态。二是经营管理粗放。大部分存在资本结构“家庭化”、用人制度“家族化”，以经验决策为主，没有长远的人才引进、培养、储备计划，缺乏懂技术善经管的中高级人才。
（三）政策享受不均衡。一是个别职能部门在引进项目时，对非公经济的认识存在偏差，热衷于引进大企业，对中小企业关照和支持力度不够。二是“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在，非公企业难以享受到同等优惠政策，一些垄断行业的“霸王条款”没有解除，加之，有些扶持政策不具体不明确，附加条件太多，难以操作，政策效能不能充分发挥。三是宣传服务不到位。关于经济发展的政策，大多以文件形式下发政府部门和国有企业，对社会公布大多采用在政府网站发布，企业不了解，覆盖率不高。
三、对策及建议
（一）努力拓宽融资渠道。解决企业融资难问题重在拓宽融资渠道。一要注重金融创新。大力发展小型金融机构、村镇银行、私募基金等金融形式，通过资产评估、资金评估、信誉评估等形式为企业风险抵押担保，积极吸收社会闲散资金，规范和保障民间借贷，发展股份制合作企业。二要完善担保体系。成立县非公企业信用担保中心，建立企业信用等级制度，逐步探索创建“由政府整合资金提供‘风险补偿金’、企业自愿缴纳‘互助担保金’、银行发放贷款”的风险补偿机制。三要加强信用体系建设。规范非公有制企业财务管理，向金融机构提供真实、准确的财务信息，增强企业信用意识，严格履行借贷和其他融资契约。
（二）着力加强人才队伍建设。坚持“培”、“引”、“留”相结合的原则，抓实人才队伍建设。一是由政府出面，每年邀请经济专家或知名企业家来通讲课培训，提升管理人员素质和更新经营管理理念。二是用好用活国家各类劳动技能培训政策，培养大批普通型一线工人。三是通过选派培优、高校引进、校（院）企合作等方式，自主培养一批中高级人才，并通过用事业和待遇留人，持续给力打造一支永不走的人才队伍。
（三）合力营造良好的发展环境。一是政府应建立由分管领导任组长，非公企业管理部门牵头，会同人行、银监等部门参加的非公企业融资和信用担保工作指导协调机制，适时召开融资会、恳谈会、项目推介会、信贷供需对接会，及时协调解决有关问题。二是建立有利发展激励机制。制定激励政策，争取上级对口部门对非公企业的资金支持，让非公企业享受外来投资和国有大中型企业同等待遇，对非公企业在贷款贴息、定点企业补贴、科技产品奖励资金、孵化园项目资金等方面予以政策倾斜和重点扶持。三是建立负面清单制度。坚持“非禁即入”，制定负面清单，梳理和兑现扶助政策，定期组织督查督办，让非公经济有序地融资、顺畅地进入垄断行业和领域，为非公企业提供公平的市场环境和良好的法治环境。
（四）大力培育特色优势产业。围绕“绿色耳乡·红色通江”的战略定位,一是坚持政府主导、部门主责、企业主体、资源整合，突出抓好以“通江银耳”、“巴山土猪”、“罗村茶”和“空山核桃”为代表的通江特色品牌；坚持走“公司+基地+农户”的路子，做强山霸王、罗村茶业、巴山牧业等农产品的精深加工企业。二是科学规划，深度开发诺水河-空山-唱歌石林国家级景区和王坪烈士陵园-红四方面军总指挥部旧址纪念馆等资源，努力把资源优势变为资本红利。
（五）进一步强化要素保障。要素是企业正常运行的前提，也是发展壮大的保障。一要破除弹簧门、玻璃门，为非公企业提供公平的市场环境和良好的法治环境。二要强化水电气等能源保障，在用水、电、气上，落实差别价格政策，将资源优先向效率高的企业倾斜。三要加强用地保障，对落户企业落实用地优惠政策。鼓励企业到新区、园区，对单位面积投入强度大、产出高的产业项目优先安排供地。四要强化道路和办公用房保障，支持符合条件的企业人才申请公共租赁住房，在创业孵化园优先解决非公企业办公用房，优先解决园区企业道路。
