天府新区自2014年10月经国务院正式批复为国家级新区以来，呈现出起步高、发展快的良好态势，未来几年将有200个重大项目在天府新区陆续开建，总投资近4300亿元，天府新区必将成为成渝经济区最具活力的新兴增长极。同时，省委、省政府在天府新区的规划中着力产业布局，出台了若干政策措施，积极鼓励支持民营企业参与新区建设。然而，从过去实践来看，有关支持扶持民营经济发展的政策出台不少，但落实不系统、不完善、不同步，存在宣传不够、选择性执行、政策梗阻等问题，不仅使政策效应有效发挥大打折扣，也使本已困难重重的民营企业转型升级雪上加霜。
为此，国务院自2013年以来，在对政策落实情况开展督查的同时，创新引入了第三方评估机制，即委托政策制定者与执行者之外的第三方组织，依据一定的程序和标准，对公共政策的效率、效益和影响进行科学、独立评估，为改进、调整和创新政策提供依据。实践证明，第三方评估能够有效疏通政策“最先一公里”和“最后一公里”之间的梗阻和障碍，积极促动政策举措落地落实。李克强总理指出，要用第三方评估促进政府管理方式改革创新，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府的公信力。因此，我们建议，在加快推进天府新区建设的进程中，为加大政策执行力度，应试点引入第三方评估机制，进一步强化政策监督，优化新区发展环境，从而激发包括民营经济在内的社会创业创新活力，增强投资天府新区的热情和信心。
一、强化监督，积极引入第三方评估机制
一是在政策执行的监督中引入第三方评估。省政府应在天府新区建设中试点引入第三方评估机制，并出台开展相关工作的指导意见，对开展第三方评估的范围、主体、资质、委托方式等进行规范，分类分步推进。进一步将试点经验在全省推广，以便实质性的解决政策监督机制缺乏或失效问题。二是强化政府部门的协同配合。第三方评估改变了过去主管部门“自拉自唱”式的自我检查、自我评价，减少了“溢美之词”，增加了“真话实话”，既有利于政策执行见实效，防止不作为、乱作为，又有利于通过第三方评估，建立良性互动的反馈机制，实现政府有关各部门与受委托方的信息互通和上下联动，为政策的不断完善提供依据。三是切实保障人员与经费投入，确保第三方评估工作独立有力有效进行，真正做到“评得准、估得实”。
二、着力创新，发挥天府新区的政策示范效应
天府新区建设重在一个“新”字，集成了国家新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带、国家级开发区等支持政策，因此天府新区应成为政策创新、政务创新的示范区。一要选好试点示范。以天府新区为试点区域，着重就民营经济发展政策落实情况开展第三方评估，围绕落实民营企业投资自主权、行政审批制度改革、合法权益保护、特许经营领域开放、财税优惠政策等进行监督，目的是营造一流的新区发展环境，吸引更多更优秀的民营企业到天府新区投资发展。二要促进政策优化。国家、省和新区的产业新政策是民营企业关注的焦点，客观评估民营经济发展政策等落实情况既是对政策的宣传，也是检验政策成效的方法，要充分听取民营企业等市场主体的意见和建议，及时作出政策调整，避免决策脱离实际。通过完善政策，促进权利平等、机会平等和规则平等，形成大众创业万众创新的生动局面。三要形成推广经验。天府新区作为政策创新示范平台，有利于在全省复制新区的政策创新经验，使之发挥推进我省科学发展、加快发展的新增长极作用。
三、立足实效，配套完善第三方评估机制
第三方评估属政务管理的机制创新，要借助评估试点工作不断配套完善，加快形成工作制度。一要不断完善工作机制。着力发挥社会化专业力量的作用，选择主体应注重独立性、权威性和专业性。政协各专委会、民主党派、工商联，以及科研咨询机构、行业商（协）会均可作为开展评估工作的主体，特别要发挥工商联组织、行业商（协）会密切联系民营企业的优势，使民营经济发展政策落实情况的评估工作更接地气、更有底气。对政府或部门委托的评估任务，第三方评估机构要以政策为参照，通过发放调查问卷、专题座谈、深度访谈、案例分析等方式方法，独立开展方案制订与实施、结果分析与研究等工作，做到调研深、情况明、建议实。二要提高评估科学化水平。评估过程中要确保第三方立场，兼听政府和企业的意见，防止偏颇。要从建立长效机制着手，优化评估方式，在数据处理和监测方面采用先进的信息技术和大数据分析方法，酌情安排专项评估或联合评估，避免评估缺乏科学性。三要注重扩大评估效应。通过评估渠道，做好政策再宣传，及时传递给行业商（协）会和民营企业，推动政策更好落地落实。对民营企业反映的具体问题和建议要及时进行汇总；要向委托方和民营企业及时反馈评估结果处理情况，推动评估工作健康持续开展。
